2021年7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）發布，標志著上海浦東立足新發展階段，肩負起新使命，踏上了更高水平改革開放的新征程。

《引領區意見》發布以來，上海市浦東新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，切實擔負起主體責任，大力推進《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《實施方案》）落地實施。在部市區協同推進下，引領區建設有力推進，在首創性改革、引領性開放、開拓性創新方面取得重要成果。

科技創新引擎功能更加凸顯

戰略科技力量加快集聚。張江實驗室研發大樓項目、硬X射線、浙大上海高等研究院等重點項目加快推進，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線自由電子激光用戶裝置等在滬國家重大科技基礎設施實現向用戶開放。

硬核科創成果不斷涌現。中國首款CAR-T 細胞治療產品獲批上市并實現量產；國內唯一由中國企業研發并獲準上市的四臂腔鏡手術機器人在上海浦東誕生；C919大飛機正式開啟商業載客，全球最大江海聯運型 LNG 船、中國首艘全球最大2.4萬TEU超大型集裝箱船簽字交付。

2023年8月2日，上海，東方航空接收的第二架C919投入運營。視覺中國 資料圖

科技孵化能力持續強化。大企業開放創新中心（GOI）累計授牌企業達103家，賦能企業超3000家；浦東新區出臺孵化高峰高原計劃，全區共有194家創新型孵化器、7家科技企業加速器，孵化面積超140萬平方米；揭榜掛帥平臺累計發榜項目超200個，意向投入資金總額超7億元；國家自然科學基金區域創新發展聯合基金推薦工作穩步推進，2023年和2024年浦東分別有12項和20項指南推薦到國家基金委；引領區基金投資天使母基金開展實際運作。

開放創新環境進一步優化?？苿摪鍞M上市企業上海（浦東）知識產權服務站、浦東人類遺傳資源管理服務站等平臺啟動運作；生物醫藥特殊物品入境檢疫改革和研發用物品進口試點持續深化；公司型創業投資企業所得稅、4類研發機構進口免稅資格認定權下放等科技創新稅收政策落地。

人才服務環境持續優化。浦東新區推出“1+1+N”人才政策體系，實施明珠人才計劃；外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”落地實施；發布境外職業資格證書認可清單和緊缺清單2.0版；浦東國際人才港樞紐平臺服務海內外人才19萬余人次，推出浦東國際人才驛站，累計服務約700名高層次創業人才和青年創新人才。

改革系統集成全面推進

浦東新區綜合改革試點扎實推進，實施方案已由中辦、國辦印發，市區協同推進，已在要素市場化改革、科技創新體系、人才發展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。

市場準入便利化改革深入實施。“一業一證”改革已發放一萬余張行業綜合許可證。市場主體登記確認制累計受理設立、變更登記超8.6萬戶次。市場準營承諾即入制改革實施范圍擴大至22個行業，累計辦理許可1800余件。

數字化政務服務進一步優化。窗口“智能幫辦”累計辦理近10.94萬件，收件一次通過率超98%，共上線260個辦事事項；高頻事項“免申即辦”累計辦理2000余件，并在全國首創行業綜合許可變更、注銷“免申即辦”；率先試點以企業信用信息報告代替行政合規證明新機制。

引領區建設法治保障更加完善。浦東累計出臺“融資租賃”“標準化創新發展”等浦東新區法規18部、地方性法規浦東專章2部以及“深化經營范圍登記改革”等浦東新區管理措施28部，進一步為引領區建設“保駕護航”。

高水平制度型開放穩步擴大

穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》印發實施，進一步在服務貿易、貨物貿易、數字貿易和邊境后規則等領域加大壓力測試力度，市區協同加快推進各項試點任務落地；浦東新區率先開展再制造產品進口試點，沃爾沃建筑設備成為全國首家成功開展重點行業再制造產品進口試點業務的企業；全國首個覆蓋4大船供物料產品的《船舶供應物料產品分類與代碼》團體標準發布；外高橋RCEP企業服務咨詢站啟用運行；“一帶一路”技術交流國際合作中心已設立中東、東南亞、東亞等3個海外分中心，上海市技術性貿易措施公共服務平臺上線啟動。

位于上海外高橋保稅區的中國（上海）自由貿易試驗區的標志“海鷗門”（2023年8月1日攝，無人機照片）。新華社 資料圖

持續推動服務業擴大開放。浦東新區發揮金融服務業對外開放優勢，全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創性外資項目落戶，推動外資設立理財子公司、證券、期貨等金融機構，引入浦銀理財、高盛工銀理財等一批標志性項目；國內首單外資班輪船公司“外貿集裝箱沿海捎帶”業務在洋山港正式落地。

跨境通關效率不斷優化。上海國際貿易“單一窗口”RCEP最優關稅查詢等系統上線；外高橋保稅區海關簽發首張D級出入境特殊物品衛生檢疫審批單；外高橋港—洋山港“兩港聯動”國際中轉集拼業務實現全流程貫通；國內首個一站式空運貨物服務中心首單國際出口直達業務試運行成功。

海關特殊監管區建設提速。洋山特殊綜合保稅區擴區順利完成封關運作，全國首創“一司兩地”一體化監管模式；保稅區域誠信建設示范區試點啟動實施；“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地實施；中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業務在上海洋山港實施。

全球資源配置功能不斷增強

金融基礎設施及產品體系進一步完善。全國首批以人民幣計價并向境外投資者全面開放的期權品種原油期權和全國首個航運期貨品種掛盤交易；私募股權和創業投資份額轉讓試點開展；全國性大宗商品倉單登記中心正式設立，“全倉登”上海項目累計上鏈客戶855個，累計登記上鏈期貨倉單保稅銅1.3萬余噸，20號膠4900余噸；上海石油天然氣交易中心落地全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易和全國首單國際原油跨境數字人民幣結算交易；浦東新區發布浦東綠色50ESG指數，涵蓋50個注冊在浦東的上市公司樣本，合計總市值2.1萬億元。

高能級功能平臺建設加快推進。全國首個“絲路電商”合作先行區獲批創建，明確在浦東打造中心功能區，已有12個“絲路電商”伙伴國入駐“全球匯”；上海數據交易所設立運行，數交所國際板和國內首個數據交易鏈啟動建設，數據資產入表啟動試點，掛牌數據產品超過2000個；國家版權創新發展基地落戶浦東，上海國際文物藝術品交易中心正式揭牌。

總部經濟能級不斷提升。浦東新區推進全球營運商計劃（GOP），已納入218家GOP培育企業；離岸貿易合同印花稅免征政策落地實施，上線全國首個運用境外數據輔助貿易真實性審核平臺“離岸通”，注冊企業已超過百家。

城市治理效能持續增強

全面推進現代化城區建設。浦東新區出臺并實施《浦東新區深入踐行人民城市重要理念全面推進現代化城區建設的意見》，整體謀劃現代化城區建設“1+3+N”政策體系，通過項目化方式統籌推進12個街道、24個鎮、355個行政村融合發展、提質增能，全力打造“精品城區、現代城鎮、美麗鄉村”三個圈層融合發展的現代化城區新格局。

城市治理智慧高效。浦東新區完善城市大腦4.0功能建設，完成市、區兩級55個部門、757個事項接入；“一網通辦”服務效能不斷深化，提供PC端、移動端對外特色服務，完善網上辦事、統一身份認證等平臺服務功能；落實電子證照推廣工作，已實現上海市627類電子證照和長三角、國家跨省相關電子證照在浦東148個政務服務大廳的應用。

下一步，浦東新區將全面對照加快打造社會主義現代化建設引領區的各項工作要求，統籌推進引領區、自貿區、綜改區等國家戰略，加快推動一批重大政策制度創新試點落地落細，著力形成一批發光發熱的創新成果，推動改革試點“苗圃變森林”。用足用好中央授予浦東的創新變通立法權，更好為引領區建設保駕護航。